民资参与国企改制重组喜忧参半0电炖锅

民资参与国企改制重组“喜忧参半”

专家表示，民资参与国企改制重组能够优化国有资产的合理配置和流动性，如果能成功引入民营资本，对国有企业的改制重组和打破垄断会有所作用;但专家也提醒，民资入国企的具体操作还有待商榷，通过《指导意见》打破国企的行业垄断并不现实。

为落实国务院要求，积极鼓励和引导民间投资参与国有企业改制重组，国务院国资委近日发布了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，明确提出了14条具体意见。

国务院国资委有关负责人表示，国有企业改制重组中积极引入民间投资，是要促进国有产权与民间资本的合资合作，本质上是产权与产权相互结合、彼此流转的过程。通过这种市场化结合和流转，促进国有经济和民间资本的共同发展。

民资入国企将优化国有资产配置

《指导意见》的出台是否有利于打破国企的行业垄断?对于国企改制重组又有何好处?

国务院发展研究中心产业经济研究部研究员梁仰椿对中国经济时报记者表示：“《指导意见》的出台肯定有益处，但是通过这个政策打破垄断并不现实。”

梁仰椿认为，民资入国企能够优化国有资产的合理配置和流动性。我国国有资本比重大、流动性差、配置不够合理，所以效益不高，活力低。如果能成功引入民营资本，对国有企业的改制重组和打破垄断会有所作用。

财政部财科所国有经济研究室研究员文宗瑜在接受中国经济时报记者采访时表示，《指导意见》的出台对拉动今年经济增速的效果不会太明显，其中并没有提出国企改制重组可以引入投资的细节与改制层面问题，比如中石油和中石化这类大型国企，没有说明是在母公司实施还是在子公司引入民间资本。《指导意见》只是笼统说明了可以引入民资，但具体操作还有待商榷。

垄断行业引入民间资本的话题一直备受社会关注，但此次并没有出现在国资委的实施细则中。

国务院国资委研究中心企业研究部部长王志钢表示，在国资委的主要职能中，只有产权管理涉及民间投资，这也就解释了为什么国资委只能以产权为纽带引入民间投资。

对此，梁仰椿表示，《指导意见》可能主要强调产权多元化。但若没有相应法律法规，公司治理结构不完善，监管不到位，产权多元化就很难实现。目前有很多企业实施了产权多元化，比如几大油气公司，大部分都上市了，还有的在境外上市。但仍然改变不了一股独大的模式。目前社会认为其垄断地位反而加强了，这说明没有通过产权多元化真正实现国企改制重组的初衷。

国企有民营化趋势?

那么，国企引入民资是否标志着国企有民营化的趋势?

文宗瑜表示，国有企业相对于民营企业来说非常巨大，中国目前没有这么大的民营资本能将其全部吃进，所以不能称其为一种趋势。并且国资委也没有明确哪一类的国有企业可以引入民资。

梁仰椿则认为，在那些战略性新兴产业中可能存在这一现象。比如一些科研项目上市后，如果不实现产权多元化，很可能就被民营资本兼并。但是国有企业接受民资后会慢慢民营化是不可否认的。在市场化可竞争的领域，会提高国有企业活力。

针对“引入民资对于国企来说，会不会仅仅是一种投资行为”，文宗瑜表示，在目前情况下，最主要是在商业产业中民营资本的开放问题，而不是国有企业改制引入民间资本的问题。在商业、能源产业中，可以选用两种方式允许民间资本自由进入，一种是参股，另一种是合资设立公司。

梁仰椿则表示，这要看国有资本属性和其所在领域，不能一概而论。一些国有企业改革可以引入社会资本，但一些重大的有关国家民生、国家安全、军工、大型基础设施、高速铁路网、电网以及涉及普遍公共服务的一些产业是不可以进入的。比如，现在铁路改革大家觉得紧迫，这里很多部分可以引入民营资本。但是有些产业，股权控制是不太可能的。供水供气、城市公共领域，这里民营资本可以介入，但只是参股，不太可能控股，因为这涉及了普遍民生和国家稳定。

“民营资本在市场竞争的条件下有比较优势，你如果足够优秀就可以跟国有资本抗衡，那么国有资本可能在该领域或行业中逐渐退出。”梁仰椿说。

要维护民资权益

《指导意见》中还指出，国有企业改制重组中引入民间投资，应当符合国家对国有经济布局与结构调整的总体要求和相关规定，遵循市场规律，尊重企业意愿，平等保护各类相关利益主体的合法权益;要遵守国家相关法律、行政法规、国有资产监管制度和企业章程，依法履行决策程序，维护出资人权益。

那么，民间资本进入国有企业是否可以控股并拥有话语权?

文宗瑜表示，民间资本如要控股会很困难，民营企业没有大量资本来控股，所以在控股方面，地方的国有企业比民间资本企业更有优势。而且并不是参股就代表着拥有话语权，允许民间资本进入，并不是把股权转让，而是一些商业产业向民营资本开放。

文宗瑜解释道，从未来经济趋势来看，就是国有资本要减少，民营资本要增加。但是对于国企来说，由于其规模很大，别说去控股，就是参股也是一个天文数字，这对于民营资本很难实现。

梁仰椿表示：“国家要完善相应法律法规，还要完善企业的治理结构，不能没有安全意识，也不能让大股东说了算。还有对相关的国有资本，政府要监管，要提供公开、透明的平台，否则民资投入后没有安全感。”

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